即墨市人民法院2010年工作报告

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一年来，市法院在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加强法院队伍建设和文化建设，狠抓审判作风建设和审判管理，强化能动司法，为保增长、保民生、保稳定提供了有力的司法保障。全年共新收各类案件12256件，同比增长24.4%，结案11893件，同比增长22.2%，收案、结案数量创历史新高，全院各项工作取得了新的成绩和发展。

　　一、全面发挥审判职能，在服务大局上做出了新贡献

　　我们把党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上作为法院工作的根本指导思想，始终坚持将法院工作置于市委的领导之下，全心全意为全市工作大局服务，依法处理了一批涉及经济发展、涉及民生的重大案件。在坊子街拆迁改造过程中，积极参与协调拆迁过程中遇到的民事纠纷，参与起草、修改拆迁补偿协议等文件，为拆迁改造工作提供法律支持。成立专门工作组，依法审理、执行涉及三联集团的经济纠纷案件，促进田横岛旅游度假区的开发利用。启动强制清算程序，对青岛德馨温泉度假村有限责任公司资产予以清算，解决各股东沉积多年的纠纷，及时盘活企业资产。依法审理韩商撤离引发的经济纠纷案件，总标的额达1.5亿元，挽回经济损失1亿元。依法审理经济开发区300余业主状告某房地产开发公司延期交房案，采取有力措施，保证了业主顺利入住。依法审理长城房地产开发公司与河南建设工程公司工程质量纠纷案，为妥善解决烟青路与鳌蓝路交汇处闲置10年的烂尾楼问题发挥了重要作用。通过审理市场建设服务中心与经营户物业服务合同纠纷案，稳定了小商品城的正常经营秩序。依法处理段泊岚镇西瓦村土地承包合同纠纷，为该村收回争议6年的527亩土地，维护了全体村民的利益。积极配合大项目建设，依法审理阻挠青岛扬帆船舶制造有限公司施工的聚众扰乱公共秩序案件，维护社会公共秩序，保障工程顺利进行。集中清理执行200余件社会抚养费征收案件，保障计划生育政策的贯彻执行。

　　在刑事审判中，我们认真贯彻执行宽严相济的刑事政策，对有计划有预谋进行的严重暴力性、侵财性犯罪，各类犯罪中的首犯、主犯、屡教不改的惯犯、累犯等，坚决依法严惩；对邻里纠纷、家庭矛盾等引发的一般犯罪实行教育、改造、挽救的方针，在被告人积极赔偿被害人经济损失，取得被害人谅解的基础上，依法从宽处理，最大限度化解矛盾，减少积怨。加强刑事附带民事案件调解工作，调解结案率达94.1%，为受害人追缴赔偿金3100余万元。认真落实社会治安综合治理和平安创建工作的各项措施，积极开展少年审判、法制宣传、社区矫正等工作，拓展司法审判的效果。一年来，共审理各类刑事案件895件，同比减少0.7%,惩办犯罪分子1249人。

　　在民事审判中，我们坚持公正司法、一心为民的方针，把维护公平正义作为根本价值追求，在平等对待当事人基础上，注意充分运用释明权、调查取证权，努力使真正有理的当事人能够打得赢官司。慎重处理交通事故赔偿、婚姻家庭、劳动争议等涉及群众切身利益的案件，更加注重保护困难群众和弱势群体的合法权益。一年来，共审结各类民事案件5341件，同比增长13.7%。

　　在商事审判中，我们充分发挥调节经济关系、保障经济发展的商事审判职能，维护诚实信用、公平竞争的市场秩序，积极主动为经济发展清障解难。加强涉及金融机构的借款合同案件、担保合同案件的审理，维护金融安全；加强物业合同、供热合同案件审理，明确服务行业与业主的权利义务，规范社区管理，改善居民生活质量。一年来，共审结各类商事案件2035件，同比增长61.4%。

　　在行政审判中，我们本着尊重事实、保障民生的原则，对劳动工伤认定、房屋登记、土地登记、治安处罚等案件，注重原告和行政机关的沟通协调，化解行政争议，促进官民和谐。在非诉行政执行案件中，继续深入开展社会抚养费征收工作；加强对消防、安检等事关人民群众生命财产安全案件的执行，促进全市安全生产。一年来，共审结各类行政案件64件，同比减少17.9%,执结非诉行政案件405件,同比增长8.9%。

　　在执行工作中，我们规范执行工作程序，将执行流程划分为执行预备、财产控制、财产变现三个阶段，每阶段制定详细的工作标准和具体措施，确保有财产可供执行的案件得到执行。建立立案、审判、执行协调机制，从案件立案开始，全程兼顾案件执行，以最大限度地保护胜诉当事人的合法权益，提高实际执行效果。一年来，共执结各类案件3107件，同比增长36.5%，执结标的额1.2亿元。

　　二、全面解决突出问题，在工作创新上取得了新突破

　　开展深入学习实践科学发展观活动，以科学发展观为指导，认真梳理审判工作和自身发展的突出问题，认真总结经验，研究司法规律，创新工作思路和措施。

　　进一步规范审判管理。落实审判流程管理制度，对立案、送达、庭审、执行的全过程进行监督。制定了《案件审限管理规定》，加强审限监督，对未经批准超审限的案件，按《违法审判责任追究办法》严肃追究办案人的责任；制定了《案件评析办法》，对发回重审和改判案件逐案评析，对本院报结案卷逐案评查，对错案责任人追究责任；制定了《集中送达保全实施办法》、《司法委托室工作制度》，提高了法律文书送达效率，规范了财产保全、委托鉴定、评估、拍卖程序；制定了严格的司法统计标准和卷宗归档标准，确保统计数据准确、卷宗装订规范。

　　进一步推行审判公开。采取有效措施，保证案件审理、执行过程的公开透明。制定了《量刑规范化实施意见》，有效防止法官滥用自由裁量权，防止量刑畸轻畸重，下半年先后对交通肇事、故意伤害等15类罪名170余起案件进行了量刑规范化审理，服判息诉率达98%，案件质量有了明显提高，青岛中院对此给予充分肯定。对未成年人犯罪实施庭前人格调查，确保量刑准确适当。建设智能化审判庭，将各类案件庭审过程全程录像，全程监控。规范婚姻家庭、交通事故案件裁判标准，统一司法尺度。

　　进一步落实便民措施。确立“以当事人为本”的司法理念，设身处地为当事人着想，最大限度地满足当事人的司法需求。积极推行方便当事人诉讼的各项措施，在立案庭增设收费点，解决当事人交费难问题；在执行局设立综合服务厅，每天有专人值班，代收代转各类手续文书、解答法律疑问、接受举报监督电话等；在各人民法庭设立人民调解室，逐步建立人民调解与司法调解的联动机制，拓宽化解矛盾的渠道。积极开展法官进乡村活动，方便群众诉讼。在案件大幅增长的情况下，全院干警自觉加班加点，加快办案节奏，及时审结案件，减少群众诉讼成本。

　　进一步完善信访处置机制。建立了以院长集中接访为主导的信访处置和防范长效机制，坚持周二院长接访日制度，集中受理信访案件，在处置过程中，坚持问题不查清不放过，错误不纠正不放过，上访不停止不放过，群众不满意不放过，把问题化解在法院内部，切实避免了越级访、重复访。我们把公开接访的案件当作典型案例，逐一分类梳理、分析原因，有针对性地解决审判、执行工作中的突出问题。实行了风险告知制度、诉讼和执行答疑制度、调解优先制度，其中，调解结案率达61%，有效防止和减少涉诉信访问题，信访数量比上年下降30%。我院处置信访案件的经验做法，得到领导的充分肯定，先后在《政法工作研究》、《青岛司法论坛》刊发，在青岛市法院系统推广。

　　进一步加强基础建设。扩建办公楼，新建立案服务大厅、安检大厅，新增办公面积1300平方米，对机关办公场所进行了全面整修，更新了部分办公设施和车辆，办案条件得到极大改善，为法院发展打下坚实的物质基础。招录20名书记员、39名协警员、30名常驻法院的人民陪审员，有效缓解了案多人少的矛盾，为法院发展打下坚实的人力基础。

　　三、全面提高队伍素质，在队伍建设上采取了新举措

　　建设高素质法官队伍，是做好法院工作的关键。我们以开展机关作风集中整顿年活动为抓手，围绕司法公正、司法廉洁等社会关注的热点问题，坚持不懈地狠抓队伍建设。

　　用规章制度管理人。抓队伍建设的关键是健全制度、狠抓落实。我们紧紧围绕改进审判作风、提高队伍素质、规范法院管理、提高审判质量和效率、促进工作发展的目标要求，研究制定了二十多项规章制度，使全院逐步走上规范化管理的轨道。在健全制度的基础上，更加注重将制度落到实处，严格按制度办事，按制度管人，对超审限案件责任人、违法违纪责任人、被中院改判、发回重审案件的责任人一一追究责任，决不护短，决不手软，对全院干警起到警示作用。

　　用法院文化培育人。我们在加强法院文化建设方面作了有益探索，按照“以先进文化建设一流法院”的工作思路，制定了《关于加强法院文化建设的实施意见》，从精神文化、行为文化、物质文化等层面，全面开展法院文化建设。全院干警共同参与，征集提炼出“公正、廉洁、文明、和谐” 的法院院训，成为我院文化建设的精髓，使公正司法成为干警的共同目标，使廉洁司法成为干警的共同信仰，使文明司法成为干警的共同准则，使和谐司法成为干警的共同追求。先后举行了法官风采文艺汇演、庆祝建国六十周年文艺汇演、登山比赛等十余项丰富多彩的文体活动，开展了优秀裁判文书、书记员、通讯员培训等活动，建立了法院网站、科技审判庭、图书室、健身室、老干部活动中心。我们以文化建设为推手，将法院文化建设融入各项工作之中，有效凝聚了全院意志，陶冶了干警情操。

　　用绩效考核激励人。本着科学管理、量化管理、规范管理的原则，制定了绩效考核办法。重点对结案率、调撤率、执结率、上诉发改、信访投诉等指标进行量化考核，按季度张榜公布，激发干警争先创优的主动性和积极性。将市委市政府考核指标层层分解到各个部门并确定责任人，确保各项工作落到实处。根据考核情况，对优秀的庭室和个人表彰奖励，形成风正、心齐、气顺、劲足的良好氛围，在办案任务十分繁重，执法要求越来越高的形势下，工作质量、效率和效果进一步提高，案件上诉率、发改率比上年大幅下降，一线法官人均结案160件，比上年增长25%，同时，涌现出大批先进集体和先进个人，我院获得了 “全省法院刑事审判工作先进集体”荣誉称号，民三庭被中华全国总工会授予“全国妇女建功立业标兵岗”荣誉称号。

　　用廉政教育引导人。认真落实党风廉政建设责任制，积极开展岗位廉政风险管理工作，健全反腐倡廉工作长效机制，坚持一级抓一级，层层抓落实。组织干警收看电视剧《苍天》、影片《真水无香》、警示片《贪之害》，开展“被监督是一种幸福”大讨论，到北墅监狱进行警示教育，将最高人民法院“五个严禁”、青岛中院“三严六不”制作成桌牌，将每个干警的电脑屏保设置成警言警句，通过各种方式，引导干警增强廉政意识，提高拒腐防变自觉性。

　　四、全面畅通监督渠道，在司法能力上获得了新提高

　　根据市委及上级法院的部署，深入开展了帮千企、走千村、访万户活动，党组成员和中层干部都到联系单位，进行了走访。先后召开人大代表、政协委员、镇领导、企业界、律师、金融机构、医疗机构、保险机构、离退休老干部座谈会，广泛征求意见，改进法院工作。聘请了38名人大代表、政协委员、纪检监察人员、社会知名人士为司法监督员，制定了《关于司法监督员行使监督权的规定》，保证司法监督员有效履行职责。先后向人大常委会报告贯彻执行《中华人民共和国法官法》情况和涉诉信访处置情况，共办理人大常委会转办信件54件，邀请人大代表、政协委员旁听案件2次、旁听执行听证1次，征集采纳各方建议30余条。通过人大及社会各界的有效监督和建言献策，确保了法院工作健康发展、提高了法院司法能力。

　　一年来，法院各项工作取得了新的成绩和发展，这得益于市委的正确领导，得益于市人大及其常委会的有力监督，得益于市政府、市政协和社会各界的大力支持，在此，我谨代表市人民法院表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾一年工作，我们也深深感到，与党和人民的期望、形势任务的要求相比，法院工作还存在较大差距，个别干警工作能力不强，作风拖拉，个别案件办案质量不高，执行难问题、涉诉信访问题还没有从根本上解决。对这些问题，我们一定高度重视，努力加以改进。

　　在新的一年里，我院将始终坚持“三个至上”的指导思想，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委的总体工作部署，全面加强各项审判工作和自身建设，更好地服务经济社会科学发展。主要做好以下几方面工作：

　　一是始终坚持“为大局服务，为人民司法”。坚定法院工作正确的政治方向，紧紧围绕全市大局，按照市委和上级法院的部署开展审判执行工作，积极主动地调查研究、强化措施，使法院工作始终符合经济发展的需要；积极稳妥地审理好各类案件，把解决实际问题，化解社会矛盾放在首位，以深厚的感情、极大的耐心，解决当事人合理合法的诉求，切实维护社会稳定，促进社会和谐。

　　二是始终坚持狠抓法院队伍建设。领导班子要率先垂范，严格自律，落实一岗双责，以更大的决心和力度，抓好队伍建设。提高广大干警政治业务素质，切实加强法官职业道德建设和廉政文化建设，教育干警筑牢拒腐防变的思想和道德防线。完善内外监督机制，深入开展岗位廉政风险管理工作，对审判权、执行权实行直接、实时监督。坚持从严治院，同时做到从优待警，积极争取人才、培养人才，在政治上、生活上关心干警。

　　三是大力实施制度和机制创新。以切实解决诉讼难、执行难为重点，健全审判质量、效率和效果评估体系，将案件自动履行率、申诉信访率纳入考评体系，将案结事了作为重要考核标准。要全面加强执行工作，成立执行指挥中心，建立快速反应机制，各法庭参与执行，举全院之力，解决执行难问题。

　　四是大力实施“科技强院”。按照全省一流标准，建设法院信息化网络系统，进一步提升法院工作的现代化、智能化水平。充分利用网络开展公文办理、文件传输、信息发布、人事管理、后勤管理等工作，提高办事效率；加强信息技术在审判、执行、信访等工作中的应用，实现对各项工作的全面、动态和实时监控，确保办案质量和效率。

　　各位代表，在新的一年里，我们将不辱使命，依法全面履行审判职责，认真贯彻落实本次大会提出的任务，以奋发有为的工作状态和改革创新的进取精神，不断把法院的工作推向前进，为在更高层次开创即墨科学发展新局面作出新的更大的贡献！