即墨市人民法院工作报告

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一年来，市法院在市委的正确领导下，在市人大的有力监督下，在市政府、市政协的大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以队伍建设为保障，全力提升司法形象，以审判工作为中心，全力维护公平正义，以体制改革为动力，全力提升司法能力，以规范管理为抓手，全力提高工作质量，全院各项工作取得全面进步。

• 服务大局，促进发展，充分履行工作职责

　　我院坚持为大局服务的政治方向，正确处理打击、保护和调节的关系，充分发挥审判职能作用，积极参与社会治安综合治理和整顿规范市场经济秩序活动，为全市的改革、发展、稳定提供了有力的司法保障。一年来，全院共受理各类案件9854 件，结案9731件，同比分别增长13.7%和17.9%。

　　一是严厉打击各类刑事犯罪，全力维护社会稳定。全年共审结刑事案件902件，惩办犯罪分子1445 人。在刑事审判中，既坚持依法从重从快的“严打”方针，严惩各种暴力犯罪、多发性犯罪、团伙犯罪和严重经济犯罪，又主动把审判与落实社会治安综合治理的各项措施结合起来，坚持宽严相济的刑事审判政策，分化瓦解犯罪分子；加大刑事附带民事赔偿调解力度，切实保障受害人的权益，调解率达93.7%，位居青岛市第一名，为受害人追缴赔偿金4000余万元；通过召开公判大会、媒体宣传等形式，震慑了犯罪，教育了群众，促进了社会稳定。

　　二是依法调节各种社会关系，为经济发展创造和谐环境。从关注民生、解决民忧、保障民利、维护民权角度出发，积极开展民事、商事和行政审判工作，有力化解人民内部矛盾。全年共审结各类民事案件4697 件，审结各类商事案件1261 件，审结各类行政案件78 件。

　　在民事审判中，妥善处理婚姻家庭、相邻关系、劳动争议等事关人民群众切身利益的案件，并结合案件审判，加强释法说理，大力弘扬社会公德。建立委托调解工作机制，加强与妇联、人民调解组织的沟通协作，构建多元化解决纠纷模式，多渠道化解纠纷，减少社会不和谐因素。设立“三农巡回法庭”，积极开展法官进乡村活动，方便群众诉讼，化解涉农纠纷。

　　在商事审判中，认真审理与全市改革、发展密切相关的各类案件，坚持平等保护各类经济主体的合法权益，着力营造有利于科学发展的市场经济秩序。慎重审理涉及外商外资经济纠纷案件，为招商引资营造良好的法制环境，妥善处理企业破产、改制案件，及时介入外资恶意撤离案件，采取有效措施，防止群体性事件的发生。

　　在行政审判中，按照积极受理、认真审查的原则，强化措施，做到保护行政相对人的合法权益与支持行政机关依法行政并重。加强非诉行政案件执行工作，执结非诉行政案件372件，保障了政府职能作用的有效发挥。特别是成功执行了一批违章建筑案件，推动了全市重点建设项目的顺利进行，加大集中清理社会抚养费案件执行力度，保障计划生育政策的贯彻落实。

　　三是大力加强执行工作，切实保护当事人的合法权益。我们对执行人员进行轮岗，选派年富力强的审判人员充实执行队伍，同时，积极探索行之有效的执行方法和途径，加大执行力度，用足用活法律赋予的查封、扣押、拍卖等执行措施和罚款、拘留等强制措施，特别是对有能力履行而拒不履行义务的被执行人，以拒不执行判决裁定罪立案侦查，震慑力强，效果明显。全年共执结各类案件2277件，为当事人执行案款7600余万元。目前，我们根据中央政法委和最高人民法院的部署，正在开展为期11个月的集中清理执行积案活动，“执行难”问题将得到有效缓解。

• 深化改革，加强管理，积极推进制度化、规范化建设

　　一年来，我院积极探索法院工作规律，坚持以改革为手段，向管理要效益，在不断创新管理机制的同时，健全各项规章制度，进一步完善队伍、业务、行政三大管理体系，保证了全院整体工作扎实规范开展。

　　一是优化机构设置，推行专业化审判。我们针对派出法庭布局分散、审判人员不足、经费负担过重等问题，经过认真的调研论证，争取市委、市政府的支持，于2008年6月，将9处法庭撤并为4处，整合后的法庭，都达到了省高院规定的“五化”标准。我们推行专业化审判，新设民三庭、民四庭、少年审判庭、司法委托室，由民三庭专门审理全市婚姻家庭纠纷案件，由民四庭专门审理交通事故赔偿纠纷案件，由少年审判庭专门审理涉及未成年人权益案件，由司法委托室负责全院诉讼保全、委托鉴定、评估、拍卖事项。经过调整，使我院机构设置更加科学规范，部门职能更加清晰明确，资源配置更加合理有效，构建了我院良好的发展格局，激发了全院干警巨大的工作活力。

　　二是加强内部监督，提高办案效率和质量。在审判流程管理上，实行信息化管理，每起案件都录入微机，从立案到归档，每个环节都处于严格的监督管理之下；在审判质量管理上，强化审判监督庭的职能，建立了二审发改案件质量评析、案卷评查、卷宗归档、法律文书上传等多项制度，并定期通报督查情况。通过对办案各个环节的规范管理和有效监督，促进了办案效率和质量的提高。

　　三是完善执行工作机制，力争最佳执行效果。首先，我们成立专门机构，对执行案件实行统一立案、统一调配、统一管理，使执行案件的管理更加规范，这一做法，得到上级法院的肯定和推广；其次，采取定承办人、定督办人、定执行措施、定执行期限、定执行目标的工作机制，进一步明确责任、强化监督，缩短执行期限，确保执行效果；再次，积极推行公开执行机制，将执行程序的各个环节、各项内容，记录在案，公开透明，让申请人对案件进展情况一目了然，必要时，让申请人参与执行活动，使其明白案件不能执结的原因，加深对执行工作的理解。

　　四是建立信访长效机制，妥善处理信访案件。坚持周二院长接访日制度，集中受理信访案件，成立专门信访机构，对所有信访案件登记造册，并依据信访案件处理办法，逐案定措施，一周一通报，使大多数信访案件得到及时有效处置，息访于初始状态。通过院长接访，不但处结了信访案件，减轻了信访压力，而且能够全面掌握信访动态，及时发现和纠正法院管理中的漏洞和干警在执法过程中的不规范行为，进一步改善和提高执法水平。

　　三、加强教育，规范行为，全面提升队伍素质

　　一年来，我院坚持以思想政治建设、审判作风建设、司法能力建设、反腐倡廉建设为重点，抓好队伍建设，全院干警政治更加坚定、业务更加精通、作风更加优良，保证了各项工作扎实开展。

　　一是加强教育引导，筑牢公正司法的思想基础。一年来，我们按照市委政法委和上级法院的部署要求，深入开展了“大学习、大讨论”活动，对照胡锦涛总书记“三个至上”重要指示精神和社会主义法治理念的基本要求，加强对干警的政治思想教育和职业道德教育，引导干警始终把注意力聚焦在公正司法上，落脚在干事创业上，体现在人民满意上。我们还通过对全院干警进行分期分批的教育培训、举办中层干部读书班等形式，统一思想，提高认识，树立正确的司法理念，为公正执法打下了坚实的思想基础。

　　二是抓好制度落实，确保队伍管理的规范有效。队伍建设，既要靠教育，又要靠制度。我们一一梳理了上级法院和本院的各项规章制度，结合本院实际，进行了修订和完善，制定了《即墨市人民法院违法审判责任追究办法》等二十项规章制度，使全院每个部门、每个岗位都有相应的制度予以约束，做到以制度管人，按规则办事。我们克服规章制度落实不到位的弊病，按照一岗双责的要求，层层签订责任状，强化领导干部的责任意识，加大监督力度，实施动态监督管理，保证制度落实的长效性、针对性、规范性。

　　三是加强作风建设，树立司法为民的良好形象。我们深入开展了“审判作风建设”活动，全面规范司法行为，既保证依法公正办案，又让人民群众切实感受到作风的转变。我们重点抓了三项工作：第一，落实诉讼和执行答疑制度。采取即时答疑和预约答疑两种方式，对案件当事人在立案、送达、审理、宣判、执行各个环节提出疑问时，以文明和气的态度，通俗易懂的语言进行解释说明，并制作笔录，归入案卷。第二，加强了审理期限、执行期限的监督，着力解决久拖不决、久拖不执问题，严肃处理超期限办案责任人，使当事人的合法权益得到及时保护。第三，加强调解工作，争取最佳办案效果。我们大力倡导以调解方式结案，将调解结案率纳入绩效考核。在案件处理过程中，设身处地想当事人所想，积极为当事人寻求最佳解决方案，耐心细致地对当事人进行调解，力争在和谐的诉讼氛围中案结事了。

　　四是弘扬工作正气，营造奋发向上的工作氛围。首先，我们加强院党组领导班子自身建设，重大决策实行民主集中制，发挥集体智慧，凝聚团队意志，形成团结有力的领导集体，班子成员大力倡扬求真务实、严以律己的工作作风，为全院干警树立榜样。其次，以业绩考核为核心，开展了争创先进庭室、办案能手、调解能手、执行能手活动，形成争先恐后的工作局面，涌现出一批办案数量多、质量好、调解率高的先进单位和先进个人，有12名法官年结案超过200件，创历史新高。刑事庭、民三庭荣立集体三等功。我们还注意从优待警，奖优罚劣，让勤奋工作、无私奉献的同志得到精神和物质奖励，充分调动了干警的工作积极性，营造出风正气顺、奋发向上的工作氛围，干警的工作热情空前高涨，精神面貌焕然一新。

　　四、接受监督，加强沟通，全面推动工作进步

　　我们专门设立人大代表、政协委员联络室，制定了《即墨市人民法院关于加强与人大代表、政协委员联络，主动接受人大和政协监督的实施意见》，实现了与人大代表、政协委员联系的经常化和制度化。采取走访、座谈等形式，认真听取人大代表的意见建议，自觉接受监督，及时改进工作。2008年5月，市人大常委会对我院刑事审判工作情况进行了审议，从法制宣传教育、落实刑事司法政策、提高司法水平等方面提出审议意见，我院高度重视，积极办理，以此促进了我院刑事审判工作的开展。2008年11月，市委政法委对我院案卷进行了抽查，我们根据抽查情况通报，认真进行复查，制定整改措施，进一步规范了案卷管理工作。2008年7月，我们与市司法局联合举办司法所长培训班，就如何做好非监禁刑罪犯社区矫正和未成年人犯罪庭前人格调查，对全市司法所长进行培训，为共同做好这两项工作理清了思路,明确了责任, 提高了水准。我们还与政法委联合邀请人大代表、政协委员旁听案件审理，邀请人大代表监督执行，召开金融系统、律师系统座谈会，开门纳谏，认真研究各方意见和建议，有针对性地加以改进，对推动我院整体工作进步起到了重要作用。

　　一年来的工作，让我们深深体会到，法院的每一点进步，都得益于市委的正确领导，得益于市人大的有力监督，得益于市政府、市政协的大力支持，在此，我谨代表市人民法院向各位领导、各位代表、各位委员表示衷心的感谢！

　　我院的各项工作虽然有了新的进展，但我们也清醒地认识到法院工作仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是个别干警司法为民的意识还不够强，工作方法简单，释法说理不透；二是个别案件受被执行人履行能力等因素影响，执行周期偏长；三是干警队伍整体素质还有待进一步提高，专家型、复合型法官较少，不能完全适应形势发展的要求；四是人少案多的矛盾突出，法官年龄结构老化，书记员、司法警察人员不足，一定程度上影响了工作效率。

　　在新的一年里，我院将紧紧围绕市委的总体工作部署，正确处理严格执法与服务大局、促进发展的关系，全面开创法院工作新局面。主要做好以下几方面工作：

　　一是加强队伍建设。加强干警职业道德教育，培养职业良知和敬业精神，树立公正、公平、高效、文明的司法形象；加强反腐倡廉教育，严格落实党风廉政建设的各项规章制度，坚决杜绝吃拿卡要等不廉洁行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风；加强业务学习和业务培训，加强理论调研，全面提高干警的司法能力。

　　二是加强审判作风建设。一方面，加强教育引导，切实转变审判作风。教育干警牢固树立司法为民的宗旨，强化以民为本的理念，从维护群众利益的高度出发，从保护群众诉求的角度出发，及时审理和执行各类案件，通过案件的审理和执行，让群众感受到法律的公平和正义，感受到法官的热情和真诚；另一方面，要加强监督，切实解决审判作风方面存在的问题。变被动追究为主动查处，从信访案件、二审发改案件以及其他渠道反映的情况入手，及时发现问题，解决问题，对责任人严肃处理，以儆效尤。

　　三是忠实履行审判职责。严格执法，依法办案，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不折不扣地执行宪法和法律的规定，使每一起案件做到事实清楚，证据确凿，适用法律得当，裁判准确无误。要坚持效率优先，又好又快的原则，尽最大努力提高司法效率，确保案件尽快得到公正解决。

　　四是抓好审判管理。进一步探讨审判管理规律，进一步完善并落实各项管理制度，提高规范化管理水平，使审判、执行工作更加高效、有序，要把解决“执行难”作为工作重点，进一步强化措施，加大力度，提高案件执结率，维护法律尊严。

　　各位代表，在今后的工作中，我们将紧紧依靠市委的领导，自觉接受市人大及其常委会的监督，积极争取市政府、市政协及社会各界的支持，牢记宗旨，立足大局，与时俱进，开拓创新，全面落实司法为民的各项措施，以党和人民满意为最大追求，努力把我院各项工作提高到一个新的水平，努力为加快建设大青岛现代新区作出更大的贡献！