即墨市人民法院2017年工作报告

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席会议人员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　2012年以来，市法院在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协及社会各界的关心支持下，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，以服务即墨经济社会发展为中心，履行法律职责，推进司法公开，深化改革创新，加强自身建设，各项工作取得新进展。5年来，共受理案件87612件，办结86290件，其中，2016年受理案件22879件，办结21899件，同比分别增长12.2%和7.1%，绩效指标居青岛各区市法院前列，先后荣获“全国青少年维权岗”“省级文明单位”“集体一等功”等荣誉。

　　（一）履行宪法法律职责，牢记使命服务全市发展大局

　　围绕中心工作，促进经济社会发展。贯彻市委决策部署，围绕青岛蓝谷、汽车产业新城、古城片区改造等，出台6项法律服务保障意见，依法靠前服务。在青岛蓝谷、创智新区、汽车产业新城等设立5处巡回法庭，妥善处理各类纠纷622件。协助青岛中院在创智新区设立蓝谷知识产权巡回法庭，助力蓝色经济发展。准确把握经济发展新常态对法院工作的要求，参加重大项目、重点企业协调会议40余次，及时出台发挥审判职能，促进金融稳定的意见，防范和化解风险。高度重视大要案、敏感案件及涉民生案件，处置大业休闲、运城塑料、一帅服饰等涉诉重大民生案件24件，维护了社会和谐稳定。

　　惩治刑事犯罪，护航平安即墨建设。共审结刑事案件5458件，判处刑罚7073人。严厉打击“即墨金店抢劫案”等危害公共安全及人民群众生命财产安全的犯罪，审结1775件1801人，527人被判处五年以上有期徒刑。严惩毒品犯罪，开展集中宣判活动12次，审结涉毒案件464件483人。加大对污染环境及涉食品药品犯罪打击力度，审结48件59人。启动刑事速裁程序试点，建立繁简分流、集中换押、集中审判的快速审理机制，审结579件579人。加强未成年人犯罪案件审判工作，审结144件212人，落实“圆桌审判”、轻罪记录封存等制度，对128人适用缓刑等非监禁刑，帮助失足青少年回归社会。

　　妥处民商纠纷，保障群众合法权益。共审结民商事案件54603件，其中33060件调撤结案。加强对军人、军属权益的保护力度，强化对弱势群体的维权工作，对抚养费、医疗费及追索劳动报酬等案件开辟“绿色通道”，缩短维权周期，妥善处理此类案件12013件。发挥商事审判调解经济关系职能，依法保障供给侧结构性改革，慎重使用查封、扣押、冻结等强制措施，维护企业正常经营。积极参与化解金融风险，2016年5月，设立民五庭专职审理民间借贷纠纷，及时规范民间借贷秩序。

　　化解行政争议，维护社会管理秩序。共审结行政案件479件，审查非诉行政执行案件2152件。贯彻实施新行政诉讼法，完善行政机关负责人出庭应诉制度，公开审理青岛首例行政机关负责人出庭应诉案件，市人大常委会先后5次组织人大代表旁听庭审，给予充分肯定。设立安全生产合议庭和资源环保行政案件合议庭，发布5期年度行政审判白皮书，通过联席会议、座谈会等形式加强与行政机关的良性互动，提出司法建议85条，为行政机关依法行政提供参考，其中，一起行政诉讼案例入选全国法院2015年度十大典型经济行政案例。

　　破解执行难题，助推诚信体系建设。共执结案件22232件，结案标的52.1亿元。开展“春雷”“夏雨”“秋风”“暖冬”集中执行行动，执结青岛蜜友公司系列劳动仲裁案等重大涉民生案件，维护人民群众胜诉权益。充分运用查控网络平台，实现联网银行账户全国范围内的网上查询、冻结和扣划，通过查控平台执结案件10658件，结案标的3.99亿元。实施执行悬赏制度，通过微博、电视、报刊、户外电子屏、社区公告栏等平台发布悬赏执行公告12期，执结案件156件。强化执行威慑，拘传3745人，拘留2568人，向最高法院网络录入失信“老赖”6947人，以涉嫌拒执罪追究刑事责任14人，助推社会诚信体系建设。

　　（二）践行司法为民宗旨，守护公正着力提升司法公信

　　突出多元化解，参与综合治理。完善多元化纠纷解决机制，设立诉调对接中心，在名都苑社区设立家事巡回法庭，靠前化解家事纠纷，省委常委、政法委书记张江汀等莅临视察，给予肯定。完善公检法联动调解机制，刑事附带民事案件调解率达96%以上，

　　避免矛盾升级，优化社会效果。紧紧依靠党委政府，构建“属事法院+”信访化解机制，将多元化纠纷解决机制延伸到诉后，开通远程视频接访系统，有效预防和化解涉诉信访案件。

　　加强便民利民，方便群众诉讼。坚持“有案必立、有诉必理”，打造立案告知、诉讼引导、流程查询等“一站式”诉讼服务平台，方便群众诉讼。恢复鳌山法庭，新设段泊岚法庭，段泊岚法庭建设正有序推进，拓宽司法服务半径。建立律师阅卷室，吸收律师参与案件调解及服判息诉工作，助力矛盾源头化解。开展精准扶贫，先后选派5名庭长担任驻村“第一书记”，投入帮扶资金45万元。落实司法救助制度，发放司法救助金342.5万元，缓、减、免诉讼费88.3万元，让当事人切身感受到司法的人文关怀。

　　推进司法公开，打造阳光法院。推进审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台建设，开展“法院开放日”、司法监督员座谈会等活动20余次，坚持重大审判及执行活动邀请人大代表、政协委员、新闻媒体全程参与。搭建微博、微信、微电影等新媒体平台，以我院执行及行政审判工作为素材，与最高法院联合制作法治微电影《寻人启事》《一场雾霾引发的官司》，唤起社会对基本解决执行难和环境保护的关注，在“亚洲微电影艺术节”“中国国际微电影展”等获得10余项大奖，最高法院周强院长作出批示。

　　强化审判管理，规范权力运行。推行院、庭长带头办案和综合部门挂庭办案制度，充分发挥示范、带动作用，副庭长以上法官办案28077件，占办案总数的32.5%。加强案件质量管理，对办案重点环节、关键节点进行动态监控，严格控制审限变更，提升审执质效。健全审判权力运行机制，建立扁平化管理架构，打造审判执行团队，明确承办法官、合议庭、院庭长及审委会的审判职责，让审理者裁判、由裁判者负责。出台执法过错追究办法，对执法过错责任倒查，强化司法责任，顺利通过省高院司法规范化评查。

　　（三）坚持司法改革精神，转变理念推进审判机制创新

　　稳妥推进司法责任制改革。根据上级部署，积极推进司法责任制改革，为把优秀法官遴选到办案一线，我们做好干警思想引导的同时，积极开展调研论证，严格考核程序，全面实行阳光操作，90名法官参加了入额考核，经过笔试、述职、民主测评等程序，73名法官进入遴选入额范围，省法官遴选委员会核准61名，首批法官入额工作顺利完成。

　　试点家事审判方式及工作机制改革。依托女子法庭，顺应“少家合一”趋势，将心理干预、家事心桥调解等机制引入家事审理中，出台人身安全保护裁定实施细则，联合公安、妇联、仲裁等打造“反家暴+”妇女维权体系，已发布人身安全保护令30余件。2015年12月，我院被最高法院确定为全国家事审判改革试点法院，最高法院《民事审判指导与参考》刊载了我院家事审判改革经验。

　　深化少年审判机制创新。成立少年家事审判庭，建立5个审判团队，专业审理涉少刑事及家事案件，推出了“心灵港湾”“家事心桥”“法官妈妈”等司法品牌，打造了10部门“反性侵”联动机制和学校、家庭、社会“三位一体”的未成年人犯罪预防体系。2016年7月，最高法院在青召开“妇女儿童权益刑事司法保护研讨会”，联合国儿童基金会及20个省市高院、中院代表参加会议，并实地观摩了我院少年审判工作。

　　推行团队化执行模式。为解决原有执行模式存在的诸多弊端，2014年7月，我院对执行局重新整合，推行“1+2+4”团队化执行模式，形成以执行指挥中心为中枢，辐射带动局长办公室、执行立案室、信访接待室和10个以法官命名的执行团队，全面加强执行规范化、信息化、警务化、品牌化建设，运行两年来成效显著，2016年，执结案件5995件，同比增长18.9%，执行信访率大幅下降，山东省高院院长白泉民等领导给予肯定。

　　（四）落实从严治院方针，改进作风打造过硬法官队伍

　　坚定理想信念转变工作作风。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，推行“四心工作法”，坚持热心接待当事人、耐心倾听诉求、细心审理案件、诚心解决问题，被授予“青岛市理论宣教基地”。认真贯彻中央“八项规定”，常态化开展廉洁司法警示教育，准确运用监督执纪“四种形态”，抓早、抓小，严抓、细抓，坚决把纪律挺在前面。

　　搭建成长平台提升司法能力。实施“人才兴院”战略，组织两次中层干部竞争上岗，32名优秀干警走上中层岗位。制定多岗位锻炼、导师制培养等多项制度，举办五届青年法官拜师仪式，提升青年法官的归属感和职业荣誉感。开展司法心理技术暨国家心理咨询师资格培训，52名法官取得了三级心理咨询师资格。举办三届理论研讨会，组织优秀干警赴浙江大学、武汉大学等高校学习培训。加强院校合作，与西南政法大学、青岛大学共建实践教学基地，提高了干警综合素质。

　　加强文化建设注重育人铸魂。以“公正司法、司法为民”为内核，打造集精神引领、理念培树、法制宣传于一体的法院文化长廊，设立法官活动中心和法警训练中心，举办四届“体育文化节”，举行文艺汇演，用健康的文体活动陶冶干警情操，培育了家事文化、执行文化、信文化等“诉讼文化”品牌。在大沽河畔设立“法官林”，为退休干警举办四届“法官荣誉日”，传承法官精神与法院文化。

　　自觉接受人大监督，是实现公正司法的重要保障，是做好人民法院各项工作的根本保证。换届以来，市法院不断增强接受监督的意识，建立健全重大活动、重要工作报告制度，邀请市人大、市政协领导到法院视察，就商事审判、家事审判、行政审判、执行工作等向市人大常委会做专题汇报。加强与人大代表、政协委员的沟通联络，邀请代表、委员旁听案件、参与庭审评查150余人次，召开座谈会10余次，聘请14名人大代表和政协委员担任司法监督员，加强对法院司法活动和法官业余活动的监督。在人大支持下，选任225名人民陪审员，司法公开和司法民主水平不断提高。

　　各位代表，市法院工作所取得的成绩和进步，离不开市委的坚强领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协的大力支持，离不开各位代表、委员和社会各界的关心帮助。在此，我代表市法院，向所有关心支持法院工作的领导和同志们表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

　　回顾过去五年的工作，我们深切体会到：做好新时期人民法院工作，必须做到“五个坚持”。一是坚持党的领导，服从服务大局。牢固树立“四个意识”，在思想上、政治上、行动上始终与中央、省委、青岛和市委保持高度一致，确保正确的政治方向，打造更有政治定力的法院。二是坚持依法履职，严格公正司法。狠抓执法办案第一要务，坚守公平正义最后一道防线，让每一起案件经得起法律和历史检验，打造更有责任担当的法院。三是坚持群众路线，保障民生权益。坚持把人民放在心中最高位置，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，充分保障当事人诉权，不断推出更多便民利民举措，打造更有司法温度的法院。四是坚持问题导向，推进改革创新。牢牢抓住司法体制改革的“牛鼻子”，破除瓶颈，补齐短板，以改革辟新路，以创新谋发展，打造更有创新活力的法院。五是坚持从严治院，加强队伍建设。主动适应新形势和新要求，励精图治，持之以恒，营造风清气正、干事创业的良好氛围，打造更有实干精神的法院。

　　同时，我们也清醒认识到，市法院工作仍然存在一些问题和困难：面对经济发展新常态和人民群众新期待，司法服务的思路、方式有待拓展；案件数量持续增长，疑难复杂和新类型案件不断涌现，审判质量和效率有待提高；案多人少矛盾突出，法官超负荷办案较为普遍，司法职业保障有待提升；涉诉信访仍然困扰着法院工作，缠访闹访时有发生，化解涉诉信访的合力有待增强；“执行难”问题没有根本解决，执行联动机制还不健全，效能有待发挥；司法责任制改革配套制度不完善，改革创新的成效有待释放；个别干警大局意识不强，司法能力不足，司法行为存在不规范、不廉洁现象，从严治院有待加强。对这些问题和不足，我们将采取有力措施，切实加以解决。

　　二、今后五年工作思路和主要工作

　　未来五年，市法院工作的总体思路是：以习近平总书记系列重要讲话为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实市第十四次党代会的决策部署，牢牢把握“司法为民公正司法”工作主线，依法履行法律职责，全面推进司法责任制改革，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，保障人民安居乐业，打造过硬法院队伍，努力把市法院建设成为“服务大局一流、执法办案一流、队伍建设一流、司法公信力一流”的全国优秀法院，为“活力即墨、品质即墨、文化即墨、诚信即墨”建设提供优质高效的司法服务！

　　我们将重点做好以下工作：

　　一是坚定不移地围绕中心，在服务大局上有新成效。坚决贯彻市第十四次党代会精神，执行创新驱动、融合发展、特色提升发展策略，把握经济发展新常态和审判执行工作新规律、新特点，积极贴近大局、融入大局、服务大局。围绕蓝色经济、科技创新、商贸物流、诚信体系建设等重点工作，发挥好审判职能作用，妥善处置创新发展中产生的矛盾纠纷，严厉打击各类刑事犯罪，积极参与社会综合治理，促进平安即墨、诚信即墨建设。

　　二是坚定不移地公正司法，在为民司法上有新举措。切实抓好执法办案第一要务，依法审理涉民生案件，平等保护市场主体，不断加大执行力度，切实维护胜诉权益，按最高法院部署，坚决打赢“基本解决执行难”攻坚战。完善诉讼服务机制，打造“立案登记制+互联网+诉讼服务”的便民服务体系，畅通便民利民“绿色通道”。加快诉讼服务中心系统化、信息化、标准化建设，探索自助服务和跨区域服务，促进诉讼服务工作整体优化。积极延伸司法职能，强化判后答疑，注重加强老年人、未成年人、残疾人等弱势群体权益保护，让人民群众对司法有更多获得感。

　　三是坚定不移地推进改革，在提升质效上有新进步。按照“让审理者裁判、由裁判者负责”的要求，推进司法责任制改革，着力优化资源配置，打造权力配置扁平化、审判管理精细化、审判监督规范化的审判权运行新机制。探索新型审判权运行模式，突出法官主体地位，发挥团队作业优势，着力提高办案质效。推进多元化纠纷解决机制，强化诉调对接，把矛盾纠纷化解在诉前，解决在基层。加强法院信息化建设，以“智慧法院”建设为载体，推进司法公开、审判管理等工作上档升级。

　　四是坚定不移地面向群众，在基层基础上有新提升。加强法庭硬件设施建设，推进以人民法庭为主、巡回审判点为辅的法庭布局形式，通过开展“假日法庭”“田间法庭”等巡回审判方式，把矛盾纠纷化解在基层，倡导“和为贵、让为贤”的社会风气，

　　促进社会和谐。立足地缘特点，将审判工作与人文关怀、廉政教育相结合，打造法庭文化。通过干警轮岗交流、开展实务培训等方式，充实人民法庭力量，提升法庭干警的业务能力。依托多元化纠纷解决机制，注重与驻地政府、公安、司法、民政等部门协调联络，合力化解矛盾纠纷，维护基层稳定。

　　五是坚定不移地从严治院，在队伍建设上有新突破。加强理想信念教育，增强政治定力、强化法治信仰，培育干警“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观，提升队伍凝聚力和战斗力。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，加强与人大代表、政协委员联络，把人民群众的意见建议作为改进工作的动力。加强法院文化建设，提升法官文化内涵和职业品格。加强队伍规范化、专业化建设，提升干警庭审驾驭、文书制作、理论调研“三大能力”。完善风险防控和监督制约体系，严格落实权力清单和责任清单，坚持从严教育、从严管理、从严监督，确保法官清廉、法院清正、司法清明。

　　各位代表，“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，是我们不懈的奋斗目标。我们将认真贯彻落实市第十四次党代会精神及本次大会决议，强化担当意识、开拓进取、奋勇拼搏，为建设特色鲜明宜居幸福的现代化新城提供更加有力的司法保障！